什么是中國(上海)自由貿易實驗區(qū)

中國(上海)自由貿易實驗區(qū)是中國國務院在2013年7月初通過《中國(上海)自由貿易實驗區(qū)總體計劃》，決議在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關特別監(jiān)管區(qū)域內建設的自由貿易試驗區(qū)。

國務院常務會議強調，建設中國(上海)自由貿易實驗區(qū)，是順應全球經貿發(fā)展新趨勢，更加積極自動對外開放的重大舉動。會議強調，要提高深化改造，加快 職能改變，保持先行先試，既要積極摸索 經貿和投資管理模式創(chuàng)新，擴展服務業(yè)開放；又要防備各類風險，推進建設具有國際水準的投資貿易方便、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易實驗區(qū)，使之成為推動改造和進一步開放型經濟程度的“實驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，施展示范帶動、服務全國的積極作用，增進各地域共同發(fā)展。這有利于培養(yǎng)我國面向全球的競爭新優(yōu)點，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經濟增加的新空間，打造中國經濟“升級版”。

事實上，在批復計劃的國務院常務會議上，國務院總理 指出，設立上海自貿區(qū)將是本屆 打造中國經濟“升級版”的關鍵舉動。而對于世博之后經濟增加乏力、面臨轉型難題的上海來說，則期望自貿區(qū)能為當地至少帶來“十年紅利”。

中國(上海)自由貿易實驗區(qū)的意義

對經濟發(fā)展的意義

示范帶動效應

商務部研討院對外貿易研討部副主任張莉以為，上海自貿區(qū)的成立，首先會帶動我國新一輪對外開放。上海自貿區(qū)作為試點，將更加生動地體現先行先試的開放辦法，包含開放度如何擴大、市場化進程如何推進、如何更好與國際接軌等。如果在上海的示范后果明顯，均可形成可推廣經驗，并向其他地域擴大。

第二是提高經營管理的理念。以前我國經濟發(fā)展有很多方面的路徑依附，今后，在上海自貿園區(qū)內將大力實施新型創(chuàng)新模式。發(fā)展的核心理念是創(chuàng)新，不再是傳統的只尋求范圍化的理念，創(chuàng)新包含技術創(chuàng)新、進一步產品質量、品牌打造、服務程度提高等等，若實驗園區(qū)內的創(chuàng)新機制效應明顯，可將理念推廣到全國。

第三是增進國際化進程。中國的全球化進程必定要持續(xù)推動，目前中國要造就一些新的國際競爭優(yōu)點，未來將更多研討如何更好與世界規(guī)則接軌。在自貿區(qū)內，將依照國際化規(guī)則運行，運行取得后果后，可將這種模式從較發(fā)達地域向我國中西部地域推動。

從企業(yè)的運行模式來說，將會帶來更多的示范效應。在自貿園區(qū)內，將會有一些龍頭企業(yè)逐漸脫穎而出，打造出跨國、一體化的企業(yè)集團，這些大的跨國企業(yè)集團必定會給諸多企業(yè)帶來示范效應。中國企業(yè)目前更大的問題是缺少自主品牌，因此今后更需要提高企業(yè)抗風險才能、素質以及核心競爭力。

張莉以為，上海自貿區(qū)既是實驗區(qū)和示范區(qū)，同時也承載著改造開放功能實驗區(qū)的重擔。總體應當有更加積極靈巧的配套政策，只要不違背世貿規(guī)則和國際規(guī)則，創(chuàng)新機制都可以勇敢實行。同時，采用區(qū)內和區(qū)外的聯動政策及辦法，例如在園區(qū)內經常召開論壇，發(fā)生理念碰撞，進而推廣，把上海自貿區(qū)打造成承擔中國理念創(chuàng)新的關鍵承載地。

集聚擴散效應

復旦大學金融研討中心主任、經濟學院副院長孫立堅表現，國務院在此時推出自由貿易實驗區(qū)意義重大，一是轉變過去 主導的經濟轉型發(fā)展模式，廢棄過去單靠產業(yè)振興計劃等政策紅利來扶持經濟的做法，從而避免過度貸款造成銀行不良資產和過度投資造成產能多余；二是通過放松管制、強化市場化的機制改造的做法，向社會提供解脫經濟低迷所需要的制度紅利。這種用“看不見的手”去替代“看得見的手”的做法，表明 目前想扭轉實體經濟“錢荒”和虛擬經濟“錢多”并存格式的決心。

這次自由貿易區(qū)啟動所尋求的目的，不再像2001年中國參加WTO時更重視擴展商品貿易，而是以要素自由流動、自由貿易為主導的高層級開放格式。所以，它對金融、稅收和市場開放水平都有更高要求，完整可以和美國提倡的TPP自由貿易內涵相媲美。如果自貿區(qū)的發(fā)展能夠控制好機會、節(jié)奏和規(guī)模，那中國目前“創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展”的標記性成果，就會在未來自貿區(qū)的人才、資金、專利、信息等高端要素的順暢流動中體現出來。

雖然自貿區(qū)的發(fā)展可能會對其他地域發(fā)生擠出效應，若能和自貿區(qū)外的經濟活動形成穩(wěn)固的互補構造、與香港等人民幣離岸市場發(fā)生共同繁華的協同效應，上海自貿區(qū)所發(fā)生的經濟集聚效應和技術信息等高端要素的擴散效應會越來越顯著，這種發(fā)展模式，甚至會推進中國其他地域分別化的自貿區(qū)的形成。

對上海的意義

《中國(上海)自由貿易實驗區(qū)總體計劃》的通過和實行，或讓上海在貿易、航運和金融等范疇的政策將更加開放或先行先試，以及在管理、稅收、法規(guī)等方面著手一攬子創(chuàng)新，上海自由貿易實驗區(qū)必將成為上海在新階段拉動經濟增加的新引擎。

首先，上?；驅⑼七M稅收創(chuàng)新，自貿區(qū)或將爭奪15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，包含離岸貿易、金融采取低稅率，對境外投資收益采取分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支撐自由貿易實驗區(qū)內企業(yè)的發(fā)展強大。

其次，貿易范疇將實行創(chuàng)新監(jiān)管新模式。在貿易范疇，上海自由貿易實驗區(qū)將實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要差別。

再有，借自由貿易實驗區(qū)的東風，國際航運中心建設或有新突破。上海自由貿易實驗區(qū)關于航運發(fā)展將延續(xù)此前國務院“建設國際航運中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業(yè)鏈，延長發(fā)展示代物流等關聯產業(yè)，不斷完美航運服務功能。

復次，上海樹立自貿區(qū)的同時也需構建離岸金融市場，涉及金融方面的包含利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。自由貿易實驗區(qū)將為構建離岸金融中心提供支持。

更后，人民幣資本項目開放將會落實在自貿區(qū)計劃中。在前周的陸家嘴論壇上，上海市市長楊雄就已表現，自貿區(qū)的確正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改造方向不會因為短期的流動性變更、熱錢流向的變更而變更。

上海自貿區(qū)的影響和評價

評價

這是中國新引導人的一項“頂層設計”?！督洕鷮W人》雜志；

“這一具有前瞻性的工程是邁向準確方向的一步?！薄_文尼希；

上海自貿區(qū)釋放出金融改造信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡?！都~約時報》；

實驗區(qū)將試行人民幣交易等金融自由化辦法，吸引海外投資，使之成為中國經濟增加原動力?！毡尽懂a經新聞》；

“如果上海自貿區(qū)配套辦法跟得上，它將對世界貿易發(fā)生廣大影響。”——羅文尼希；上海自貿區(qū)有望成為泛亞地域的供給鏈樞紐，建成 的大批商品交易中心?！督洕鷮W人》；

啟動上海自貿區(qū)是中國摸索改造開放新路徑的實驗場。韓國現代經濟研討院中國問題專家韓載振博士以為，上海作為試點，對中國經濟可起到“試金石”作用，有助于中國經濟體制改造和市場提高開放。——印度《經濟時報》。

影響

1.金融創(chuàng)新

有名經濟學家宋清輝撰文稱：2015年元旦前夕，中國國務院決議設立中國(廣東)自由貿易實驗區(qū)、中國(天津)自由貿易實驗區(qū)、中國(福建)自由貿易實驗區(qū)，并擴大中國(上海)自由貿易實驗區(qū)區(qū)域規(guī)模，將涵蓋浦東金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)。其中，上海自貿區(qū)擴容計劃2015年1月底有望獲批，屆時上海浦東將存在三種狀況：即28.78平方公里的自貿區(qū)老區(qū)，新擴的近100平方公里的自貿區(qū)新區(qū)，加上1100平方公里的自貿輻射區(qū)。此次上海自貿區(qū)擴區(qū)無疑是對自貿區(qū)制度紅利的提高釋放，為全國規(guī)模的改造開放起到了積極的示范引領作用。

隨著粵、閩、津三地自貿區(qū)的相繼出爐，2015年中國自貿區(qū)建設正式迎來競爭模式和擴容潮。對上海方面而言，2015年上海自貿區(qū)的第一件大事就是輻射上海第一大行政區(qū)浦東，同時上海市 職能改變實驗的監(jiān)管空間也將提高擴展；對陸家嘴而言，原來就有很好基本的陸家嘴，一旦將自貿區(qū)制度推廣到全部陸家嘴，陸家嘴金融片區(qū)必將釋放出廣大活氣。此外，對于張江、金橋來說，也存在很多可圈可點的摸索空間。

高層推動建設上海自貿區(qū)的目標，并不是對保稅區(qū)傳統優(yōu)惠政策的技術性升級，而是對現行貿易、投資、金融和行政制度深度改造的實驗場。在這樣的改造創(chuàng)新勢頭之下，“上海自貿區(qū)有大未來”。

時至2014年底，上海自貿區(qū)又一次作為 改造的先行者，未來它的創(chuàng)新會成為新的準則，如從上海自貿區(qū)成立至今，已經有27項改造辦法在全國或者部分地域復制推廣，這樣反過來又會推進上海市乃至全部 的競爭力、就業(yè)和經濟增加。

2.擴圍影響

2015年1月底，隨著上海自貿區(qū)的正式擴圍，不但意味著自貿實驗的復制推廣正在“換擋加速”，迎來物理空間規(guī)模上的拓展，而且自貿區(qū)原有區(qū)域內產業(yè)構造單一的缺點也將得到填補。綜合來講，上海自貿區(qū)擴圍將帶來兩個方面的深遠影響：

一是突破了此前可輻射基調下的經驗復制概念，直接步入本質性的物理擴圍領域。本來的上海自貿區(qū)只有28.78平方公里，面積太小，此次大幅擴圍后，到達了一箭雙雕的后果，即解決了物理空間的問題，也使得三大片區(qū)在產業(yè)布局、功能定位上有更好的作為。

相較于定位于高端制作業(yè)的金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和集中了大批高新技術企業(yè)的張江高科技片區(qū)，此次擴圍對有著上海國際金融中心建設的核心區(qū)域、上海國際航運中心的高端服務區(qū)，以及上海國際貿易中心的現代商貿集聚區(qū)之稱的“陸家嘴金融片區(qū)”影響更大。原因很簡單，陸家嘴有厚實的金融資源和普遍的金融市場，而金融創(chuàng)新仍是上海自貿區(qū)的重中之重，也是上海自貿區(qū)輻射浦東、擴區(qū)浦東的重中之重。

二是擴圍后的上海自貿區(qū)作為改造的先行者，肩負著更重的歷史使命。2015年， 職能改變、 治理才能的進一步、 的全流程監(jiān)管等，將會在浦東新區(qū)這個完全的行政區(qū)域內、完全的行政架構下，作為重中之重來操作。同時，自貿區(qū)改造也帶有為 進行壓力 的艱難義務，只有在更大的規(guī)模內實驗，壓力 的結果才會精準。

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